排水行业有限空间作业安全控制措施及预防对策

唐山城市排水有限公司丰润管网管理所 赵全起

2018年7月2日

来源:中国供水节水

 

 

 

  摘要:文章介绍了排水行业有限空间作业的特点,分析了安全隐患,推介了相关单位的经验做法,并提出了对策建议。
  关键词:排水行业 有限空间 窒息中毒 安全管理

 0.序言

 有限空间是指封闭或者部分封闭,与外界相对隔离,出入口较为狭窄,作业人员不能长时间在内工作,自然通风不良,易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。在废水池、污水池、窨井等有限空间作业时,池、井、沟内积聚或因作业扰动溢出的硫化氢(H2S)等有毒气体将导致中毒事故发生,甚至在数秒内致人死亡,存在着极大的作业隐患。实践表明,有限空间事故的发生,多呈现出季节性、行业性的特点,每年的3月至10月为事故易发期,春夏两季尤为突出。特别是雨水管道蕴含的危险系数往往要高于污水管网。
  据统计,2017年全国共发生工贸行业有限空间较大事故13起,死亡49人,分别占工贸行业较大事故总量的44.8%和45.4%。2018年6月8日,国务院安委会办公室通报了8起有限空间因施救不当导致伤亡扩大事故情况(安委办〔2018〕18号文件)。这些,都是我们最不愿意看到的新闻——以生命为代价的一幕幕悲剧。生命的背后,家庭失去了依托,单位失去了骨干,同事失去了朋友。
  排水行业涉及到的有限空间作业的主要内容有两个方面。一方面是排水管网中的雨(污)水检查井下井作业,包括雨(污)水管网检查、疏通,雨(污)水泵站的清掏等,另一方面是污水处理厂的污水池、污泥池等狭小危险空间的作业,包括设备安装维护、清掏清理、污水输送管线的维护等。总之,排水行业有限空间作业的特点整体呈现出危险系数高、作业量大、点多线长面广、季节性强等突出特点。

  1.安全隐患分析

  发生有限空间作业安全事故,这是任何人都不愿意看到的。分析其隐患原因,发生这些事故的共同特征是:作业未经审批;作业人员缺乏基本的安全技能;对危险点不预测,不防范和控制;现场人员对危险因素不了解、不辨识,盲目施救工作人员未认真执行安全操作规程,不按章作业;工作负责人现场管理不到位,执行不到位;工作人员安全责任不清,现场不进行查勘等。其更深层次的原因,在很大程度上是安全意识缺乏和违章操作等因素,而这些因素背后折射的都是“人”的问题。因此,“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”,不能成为一句空话,必须要落实到安全管理和安全操作的每一个环节。
  1.1审批不严
  审批程序是进行有限空间作业的第一个环节,也是安全风险辨识的首要工作。发生事故的单位,大部分没有履行作业审批程序,也就没有对有限空间作业风险进行全面辨识评估,没有落实危险作业审批制度,所以也就不可能严格遵守“先通风、再检测、后作业”的程序,使得从业人员在没有经过检测、防护、监护等安全条件被完全确认的情况下实施作业,最后导致事故发生。
  1.2盲目救援
  有限空间作业容易发生群死群伤,最主要也是最直接的隐患就是现场应急救援处置不当,盲目施救问题突出。2017年13起有限空间较大事故全部涉及盲目施救,因盲目施救多死亡35人。国务院安委会办公室《关于近期因施救不当导致伤亡扩大事故情况的通报》(安委办〔2018〕18号)直接指出了事故暴露出的主要问题,首先是未落实有限空间作业审批制度,安全风险辨识不到位;其次是现场应急救援处置不当,8起事故最初均为1人遇险,但由于事故单位和现场人员缺乏基本的应急常识和自救互救能力,缺失个体防护器材和应急装备,在没有弄清致害因素,也没有采取可靠防护措施情况下盲目施救,导致伤亡扩大;另外还有对应急管理和安全生产工作不重视、安全教育培训工作不到位、监督管理存在薄弱环节等问题。
  1.3认识误区
  污水池、化粪池、沼气池、市政管道、地下室等各类有限空间,在清淤清污和检维修作业过程中极易造成硫化氢(H2S)、一氧化碳(CO)等有毒有害气体中毒和缺氧窒息事故。本小节列出了有限空间作业过程中必须知道且可以避免的10种常见的错误认识。而这些认识误区描述的现象,也是从业人员对作业危险性认识不足、心存侥幸心理、习惯性违章作业、安全意识淡薄的主要表现。而第一种正是盲目救援的直接表现。
 (1)我的亲人,我的同事,倒了下去,要不顾一切救上来;
 (2)雨水管线里没有污水,是干净的,不可能有毒气;
 (3)以前经常下去多少次了,没有发生过任何危险,这次也应该没有问题;
 (4)没有闻到或看到任何危险,进入应该没有什么问题;
 (5)只探头进去看看,观察观察情况,不是真的要进入;
 (6)很快的进去看一下,就几秒钟的时间,动作迅速,能够完成任务;
 (7)都检查过了,没问题了,可以不用测试仪器;
 (8)站在上游或下游的通风井口,看看情况,应该是安全的;
 (9)戴着空气过滤器进入也是非常安全的;
 (10)一旦发生什么事,可以屏住呼吸并快速逃离。
  1.4重视不够
  增强安全生产意识,在思想上真正提高对有限空间作业的重视程度,是各级安全管理人员必须消除的安全隐患。每个事故的背后,都反映出安全管理人员对应急管理和安全生产工作没有引起充分的重视,事故单位的相关管理制度和作业规程不健全、没有落实到位,防护器材和应急装备配备不齐备,没有应急预案或现场处置措施缺乏针对性。甚至有的单位从来没有开展过有限空间作业应急演练,导致安全生产主体责任不落实。
  1.5法规淡薄
  我国相关部门针对有限空间作业,制定了一系列的法规。从业人员对这些法律法规学习不够,了解不多,在实施作业时处于法盲或半法盲状态,依法依规作业的意识淡薄。
 (1)《安全生产法》及各地制定的《安全生产条例》对有限空间作业等特殊行业的要求。如:制定重大危险源应急预案,每半年至少组织一次演练;从事下列活动 (进行污水池(井)、化粪池、下水道、盲井等地下受限空间作业),应当严格执行有关安全技术标准和管理规范,制定作业方案和应急处置预案,设置作业现场的安全区域,落实安全防范措施,签订专门安全生产管理协议或者在承包合同中明确安全生产事项,发现事故隐患的应当及时予以消除;
 (2)《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》;
 (3)《有限空间安全作业五条规定》;
 (4)北京市颁布的《地下有限空间作业安全技术规范》;
 (5)《地方党政领导干部安全生产责任制规定》;
 (6)其他省市的地方行业法规。
  1.6原则缺失
 按照以上法律法规的相关规定,在实际操作中,有限空间作业必须坚持执行以下5个原则。
 (1)必须严格实行作业审批制度,严禁擅自进入有限空间作业;
 (2)必须做到“先通风、再检测、后作业”,严禁通风、检测不合格作业;
 (3)必须配备个人防中毒窒息等防护装备,设置安全警示标识,严禁无防护监护措施作业;
 (4)必须对作业人员进行安全培训,严禁教育培训不合格上岗作业;
 (5)必须制定应急措施,现场配备应急装备,严禁盲目施救。
  1.7技能缺乏
 “无知者无畏”也是事故发生的重要原因。一般来讲,有限空间作业在实施时,除了审批、检测、监护等环节外,在进入有限空间作业时,还要进行最后的安全检查,做到“八个全部”,即:危险作业申请单、下井安全作业票、井下作业前安全技术交底全部填报审核;警示服全部穿戴整齐;警示锥摆放到位,作业区域全部设置完毕;现场指挥人员、井上监护人员、执行作业人员全部任务明确;安全绳、安全带、安全帽全部二次检查;“先通风、再检测、后作业”全部执行完毕;救援措施全部准备就绪;无关人员全部撤离现场后,才能组织操作。但是,一些企业特别是中小企业安全教育培训工作不到位,培训质量不高甚至没有组织过有限空间知识培训和实战演练,从业人员对有限空间作业安全意识严重不足、对作业程序不清楚,监护人员缺乏监护救援知识和能力。因此,在安全教育培训中要加强关键岗位和危险岗位人员的安全意识和安全技能培训,认真组织应急救援方面的培训和演练,提高防范事故的能力。
  1.8管理失位
  安全管理的责任最直接的表现就是不论做任何工作,都要记住自己担负的责任。不但要对自己负责,更要对职工负责,对单位负责,对职工亲人负责。要建立健全以岗位责任制为重点的安全生产责任制,并逐级分解,具体到人,落实到生产过程中。部分地区对有限空间监管工作不够重视,监督检查和执法处罚失之于宽、失之于软。

  2.经验借鉴

  生命高于一切,安全重于泰山。排水行业涉及所涉及的有限空间作业的核心,除了安全还是安全。在实施有限空间作业的过程中,要始终坚持“不审批不作业”、“先通风、再检测、后作业”、“不安全不作业”、“有危情不作业”、“能用科技、机械实现的坚决不人工作业”、“机械化换人、自动化减人”等观点。所有以上这些基本安全原则的遵守和防护措施的制定落实,都是为了保证作业人员的生命绝对安全,保证其安全的作业环境。本节简述唐山排水公司开展有限空间作业的主要做法。
  2.1思想重视,确保对各类有限空间作业的有效掌控
 (1)各基层单位凡遇到重大有限空间作业情形时,主管领导到现场督查指导;
 (2)对所有单位的有限空间作业,基层主要负责人或安全负责人必须现场指挥,安全员必须全程现场监护。
  该单位要求,各个层级领导必须把有限空间的作业安全放在首要位置,在思想上高度重视,在行动上严格落实,从而在思想源头上增加了有限空间作业的安全系数。
 2.2制度健全,建立起比较规范的有限空间作业制度体系
 (1)结合不同的工作特点,该单位先后制定了《井下作业安全操作规程》《管道维护作业安全操作规程》《污泥控制室安全操作规程》《事故应急救援管理制度》等11项操作规程,奠定了有限空间作业的  安全基础;
 (2)编制《井下有限空间作业安全操作标准化作业流程》,详细规定了有限空间作业前的准备工作、现场作业操作流程、应急处置程序、作业撤场等4个方面的具体操作步骤;
 (3)编制《下井作业及救援标准化操作演练流程》,每年所属4个管网(泵站)管理所、10个污水处理厂都组织下井作业、污泥池清掏等规范性安全演练,教育职工在平时的维修作业中都能做到遵守各项安全制度并按照操作规程作业,形成了一套有限空间作业的规范化标准化的组织程序和作业流程,完全保障了作业的安全。2018年6月份,该单位组织的下井作业安全演练活动得到了唐山市安监局的高度肯定。
  2.3作业规范,建立起比较完善的有限空间作业的框架
 (1)严格执行有限空间作业票分类审批制度,凡遇重要情况的有限空间作业时必须由主管安全的领导签字审批;一般情况下的下井作业由各基层单位的主要负责人审批,该单位在安全检查时把作业前的审批程序作为一项重要内容;
 (2)严格执行作业环境安全制度,包括现场安全技术交底、设备器材安全、路面交通安全、作业环境安全等方面,做到作业环境不安全坚决不下井下池进行作业;
 (3)严格执行“先通风,再检测,后作业”制度,严格按照规范进行操作;
 (4)严格执行有毒有害气体检测制度,在作业前的检测中凡是检测仪报警的坚决不能下井作业;在作业过程中检测仪一旦报警,立即中止作业,组织人员升井操作,确保人员安全。
  2.4科技支撑,最大限度降低人工参与有限空间作业的风险
  为防控好有限空间作业的安全风险,该单位始终坚持“能用机械设备实现的,坚决不采取人工作业的方式”这一根本原则,先后投入大量资金,购置了比较先进的专业设备。
 (1)为各管网泵站管理所、各污水处理厂配置便携式气体检测仪,实现了检测设备的全覆盖;
 (2)购置CCTV管道检测仪、排水管道潜望镜,增加对城市排水管网探查检测的科技含量,减少人工下井作业的频次;
 (3)购置射水车、抓斗车等大型设备,降低工人作业强度;
 (4)购置正压式呼吸器、救援三角架等装备,为有限空间作业增添救援保障。
  2.5摸清底数,全面掌握排水行业特别是有限空间作业的危险源和危险点
 (1)按照不同的危险等级,建立档案。其中,一级危险的作业主要有:雨污水泵站的清掏、5米以上深度的检查井清掏,污水处理厂封闭或半封闭的污水池、污泥池的清掏作业或设备检修作业;二级危险的作业主要有3-5米的窨井、污水池作业等;三级危险的作业主要有日常排水维护和污水处理作业等;
 (2)加强学习培训。对所有从业人员,加强下水道作业风险点的教育,如下水道作业时要打开上下游的检查井盖、扰动检查井内的水流以便硫化氢(H2S)等有毒有害气体析出等实用性内容,提高从业人员的安全生产意识和安全操作的能力。
  2.6加强督导,严格控制督导外委单位的有限空间作业。
 (1)与外委单位签订施工协议,明确安全管理责任;
 (2)强化对外委单位工程技术人员和管理人员的安全教育,特别是掌握施工工程中涉及有限空间作业的知识点、风险点、防控点;
 (3)加强与外委单位的现场协调,对于有限空间作业的,在技术上、设备上予以支持指导,确保作业安全。

  3.对策建议

  3.1 筑牢有限空间安全作业的“防护大堤”
  排水行业的各级领导和安全管理干部,既要做本行业的专家,更要做安全管理特别是有限空间作业的专家。要时时刻刻牢记政治责任,不能忘记安全生产,不能忘记安全红线,不能在有限空间犯“无限”错误。要严格按规程进行现场作业,反对违章作业,加强现场检查,落实安全措施,及时整改设备及人员存在的隐患。要举一反三,警钟长鸣,切实提高思想认识,增强责任意识,严格防控措施。要加强培训教育,把有限空间作业作为安全管理的重点内容,提高从业人员安全防范意识和安全操作的能力。特别是在汛期暑期,疏通城市排水排污作业集中,同时气温升高极易造成有毒有害气体挥发积聚,要特别注意窨井、化粪池、排污管道及污水污泥处理过程中的安全操作程序,严格执行有限空间作业审批制度,坚决遏制有限空间作业中毒窒息事故。
  3.2严格落实安全生产主体责任,提高应急处置能力
  《安全生产法》等法律法规明确了企业和企业负责人的安全主体责任。排水行业的相关企事业单位,要完善建立健全有限空间作业管理制度和操作规程,制定应急预案并定期演练,按规定配备正压式空气呼吸器。要加强作业人员的安全培训,确保作业人员掌握有限空间作业基本安全知识和施救要求,具备安全操作技能。要加大安全投入力度,按规定配备符合国家标准要求的通风、检测、照明、通讯、应急救援设备和个人防护用品,并教育监督作业人员正确佩戴和使用。特别注意的是,不得利用活禽等简易检测方法替代检测仪,不得用过滤式呼吸器替代正压式呼吸器,不得2人以上进入有限空间作业。有限空间作业及救援,要严格执行“先通风、再检测、后作业”原则,严禁在没有监护人的情况下进行作业,严禁盲目施救。
  3.3深入开展有限空间作业隐患专项排查治理
  结合“安全生产月”“安全隐患大排查大整治活动”等安全管理平台和载体,全面开展隐患排查专项整治。重点检查有限空间作业的安全管理制度、操作规程制定落实,检查通风、检测设备和防护用品配备使用,检查作业人员安全生产教育培训等情况,对查出的隐患要责令立即整改并及时核查。对不履行有限空间作业管理责任、不保证有限空间作业安全投入、不按期整改隐患的单位,依法依规严格进行处罚。因隐患排查不力导致发生重大险情或事故的,要倒查相关行业主管部门及相关人员的责任,予以严肃问责。
  3.4积极探索推广有限空间作业社会化服务
  国务院安委会办公室在《关于近期因施救不当导致伤亡扩大事故情况的通报》(安委办〔2018〕18号)中提出了新的工作要求:有限空间作业涉及的行业领域多,不确定危险因素多,一些清淤清污、检维修等作业多为临时性作业,容易发生群死群伤事故。要积极探索培育社会机构组织专门从事有限空间等危险作业,鼓励相关企业购买第三方服务,提高专业化、科学化和本质化安全水平,防止因施救不当导致事故伤亡扩大,切实维护广大人民群众和从业人员生命财产安全。

 

                              赵全起


  

 

  

 

 

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